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太原立法規范海綿城市建設破題“內澇”

進入汛期,城市內澇已成為眾多城市主要“病癥”之一,太原也被這一問題困擾。但同時,太原也是水資源短缺城市,還存在著水資源沒有充分利用、雨水徑流污染等現狀。6月27日,太原市十四屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議《太原市海綿城市建設管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),這意味著,太原市將為海綿城市建設管理立法,通過海綿城市的規劃建設為城市“內澇”和水資源利用破題。

修復城市水生態亟須立法規范

太原市住房和城鄉建設局局長邵社教介紹,太原市三面環山,山水格局完整,生態基地明確。但東西兩山采煤對植被破壞嚴重,地下水資源受到侵害。同時隨著城市建設快速的發展,改變了城市建設區域的下墊面性質,形成的硬化地面使得雨水很快通過地表徑流或地下排水管排走,雨水很少補充地下水;甚至很少被城市中的綠地、景觀水體等自然生態系統利用,在雨季頻發包括城市排水通廊阻塞,易造成“大內澇”及局部立體橋下穿或排水管網堵塞造成“小內澇”。此外,眾多河渠水系因水環境污染等原因,也引起了城市水生態系統惡化。

據介紹,通過降低建設用地的硬化比例,提高徑流總量控制率,讓城市能夠像海綿一樣,下雨時蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。這樣不僅可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺、熱島效應等突出問題,還能修復城市水生態、改善人居環境。

目前,太原市海綿城市建設管理的法律還處在空白狀態,海綿城市建設缺乏必要的建設指導標準,建設行為也缺少相應的監督管理措施。盡管2017年太原已經制定了《太原市海綿城市建設管理暫行辦法》,但因其有效期、執行依據等問題,影響太原海綿城市建設進度。因此,此次制定的《條例(草案)》將是對《暫行辦法》做科學合理的規范和完善,以發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

太原市人大城建環保委員會主任委員孟小勇表示,為了加快推進太原市海綿城市建設,出臺一部操作性強的地方性法規很有必要。

到2020年污水再生利用率達25%

在海綿城市建設方面,太原市也做出了專項規劃。在太原市政府批復的《太原市海綿城市專項規劃(2016-2020年)》中,海綿城市的總體格局是城市的山、水、林、田、湖與城市建設空間組合,規劃區的海綿城市建設形成“三山環繞,一水中分,東西水系護古都;四廊兩楔分隔,九塊五斑鑲嵌,田綠相簇擁龍城”的格局。

在專項規劃中,到2020年,太原市將提升城市雨水集蓄利用能力,使凈化雨水與深度處理的再生水成為市政用水的良好補充。雨水資源化利用率(雨水利用量占降雨量的比例)達到5%,污水再生利用率達到25%。

按照海綿城市建設試點要求,到2020年,太原市城市建成區20%以上的面積將達到海綿城市建設目標的要求,為達到這一建設目標,太原市結合重點發展區域、成片建設區域、雨洪利用本底較好的區域、東部低密度區域等5個片區,列為海綿城市近期建設的重點區域,總面積約78平方公里。其中包括:三給片區、晉陽湖片區、東峰片區、汾東商務區、科技創新城。

規劃區域內將布局公共海綿設施。其中,海綿設施主要包括:排澇通道、調蓄水體、濱河緩沖帶、濱河濕地、公園綠地、人工濕地、集中式下沉綠地等。

排澇通道,指公共海綿設施中涉及的服務于多個排水分區的排澇水系,水系具備防洪排澇的主要功能,包括汾河、邊山支溝與排水渠系;調蓄水體,主要指中心城區內公園水體與緩沖池,水系以調蓄、景觀為主的功能,可作為城市雨水調蓄、利用的海綿設施。濱河緩沖帶,指沿河布局的帶狀綠地,一般綠帶寬度不小于5米,從可實施角度建議,兩岸有綠化空間的河道均設置濱河緩沖帶。建設濱河緩沖帶可以提高城市自然岸線比例,一定程度的滯留、凈化雨水,對提高水生態、水環境質量發揮作用。

此外,公園綠地,指以現有的城市公園、規劃新建公園為主的,具備進行適當的海綿化改造的公園綠地,海綿化的公園綠地對于水的滲、滯、蓄、凈用等方面都可發揮一定的作用;人工濕地,是依托現狀污水處理廠,為處理污水處理廠的尾水而建設的小型濕地,可進一步改善尾水受納河道水質,提升城市整體水環境質量。

從項目立項到運營管理均進行細化

此次太原市人大常委會審議的該《條例(草案)》,從海綿城市建設項目立項、規劃管理、建設管理、運營管理等方面,明確了海綿城市建設責任主體、主管部門和相關職能部門的職責,對太原市海綿城市建設管理活動作了具體規定。

其中,《條例(草案)》在規劃與建設方面提出,老舊城區應分批進行海綿化改造,改造要結合雨污分流、黑臭水體、易積易澇、管線入地建筑節能、停車場建設等市政工程進行。

城市雨水行泄通道、易發生內澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿城市設施的區域,應當配建必要的警示標志、預警系統,制定應急處理措施。

此外,《條例(草案)》鼓勵社會參與。政府部門應當建立多元化海綿城市建設投融資機制,鼓勵社會資本參與海綿城市建設;設立獎勵和補助資金,鼓勵和支持海綿城市建設。(記者 李飛飛 姚佳)

來源: 山西晚報   轉自:新華網

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